來源：深圳特區(qū)報    時間：2021-01-25

   中共深圳市委六屆十八次全會日前召開，要求全市上下堅定扛起新時代歷史使命，以深圳先行示范區(qū)標準高質(zhì)量推動“十四五”開好局起好步。全會提出，2021年要重點做好“堅持全周期管理城市規(guī)劃建設(shè)”等十大重點工作。記者從深圳市規(guī)劃和自然資源局獲悉，由該局牽頭，集全市之力，高質(zhì)量編制的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》已形成初步成果，后續(xù)將開展面向公眾的公示及報批等工作，進一步提升城市發(fā)展能級和功能品質(zhì)，讓幸福生活成色更足質(zhì)量更高。

   日月其邁，歲律更新。2018年，根據(jù)國家關(guān)于建立國土空間規(guī)劃新體系的重要部署，深圳啟動了面向2035年的新一版總規(guī)編制工作。深圳市規(guī)劃和自然資源局精準把握習近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以人民為中心、生態(tài)文明建設(shè)、加強歷史建筑保護等重要論述和精神，對標世界一流，前瞻謀劃深圳2035年的宏偉空間發(fā)展藍圖，推動實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、人民的高品質(zhì)生活和城市的高水平治理，為深圳面向2035年的國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)制定行動綱領(lǐng)。

   堅持“開門做規(guī)劃”，深圳市規(guī)劃和自然資源局多次邀請專家學者、各界代表、市民公眾共同為新一版總規(guī)建言獻策，征求市區(qū)各部門意見，廣泛凝聚社會共識，充分提升了規(guī)劃成果的質(zhì)量和科學性。

按照國土空間規(guī)劃體系改革要求，深圳構(gòu)建了“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系，首次在統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點的任務(wù)要求下同頻共振編制市、區(qū)兩級國土空間總體規(guī)劃，并形成了具有全局和長遠指導(dǎo)意義的十大規(guī)劃思路：

   一是以第三次國土調(diào)查、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、規(guī)劃實施評估和風險評估為基礎(chǔ)，認清摸清城市本底狀況和發(fā)展條件。二是搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機遇，落實城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，立足市民期待，提出城市發(fā)展的美好愿景。三是堅持區(qū)域協(xié)同、底線安全和陸海統(tǒng)籌，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建“美麗深圳”的國土空間開發(fā)保護新格局。四是生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草海等自然資源全要素，大力推進生態(tài)入城，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展先鋒。五是以人為本，堅持不懈改善民生和提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，打造“七優(yōu)”民生幸福標桿。六是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建全域創(chuàng)新空間格局，立足存量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)質(zhì)量，創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展高地。七是以海岸帶作為重要發(fā)展軸帶，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造藍色戰(zhàn)略空間，助推海洋強國和全球海洋中心城市建設(shè)。八是將城市設(shè)計貫穿于規(guī)劃始終，塑造城市整體風貌，活化保育歷史文化記憶和當代城市記憶，樹立城市文明典范。九是強化交通、市政、公共安全等城市支撐體系建設(shè)，構(gòu)建智慧韌性城市。十是注重規(guī)劃實施與傳導(dǎo)，提升國土空間治理能力。

   城市發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)。從1986年彈性規(guī)劃、1996年全域規(guī)劃到2010年轉(zhuǎn)型規(guī)劃，三版城市總體規(guī)劃保障了深圳蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展，也為全國其他地區(qū)城市治理提供了經(jīng)驗借鑒。

   如今，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟，深圳新一版總規(guī)將聚合生態(tài)之美、人文之蘊、創(chuàng)新之魂、智慧之光，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力建成更加美好的城市家園。

   通山達海貫城串趣

   深圳“山海連城計劃”打造美麗中國典范

   2020年4月，一座為豹貓等野生動物建造的“橋”出現(xiàn)在深圳大鵬半島排牙山與七娘山下，橋下坪西公路車流穿梭，橋上鳥語蟲鳴野趣盎然。這是深圳實施“山海連城計劃”建成的首條野生動物保護生態(tài)廊道。后續(xù)，隨著一批關(guān)鍵生態(tài)修復(fù)工程節(jié)點完工，以仿生環(huán)境為特色的生態(tài)廊道還將不斷出現(xiàn)，為深圳增添更多人與自然和諧共生的典范。

   近年來，為保育獨特的自然山海資源和生物多樣性，深圳市規(guī)劃和自然資源局不斷創(chuàng)新自然資源保護利用新模式：底線管控，本著“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”的原則，科學劃定三條控制線，筑牢生態(tài)保護底線，努力為子孫后代守護好優(yōu)越的自然本底；統(tǒng)籌“山水林田湖草海”全要素自然資源，強化自然與城市相互交融的風貌特色，打造“一脊一帶十八廊”生態(tài)休憩骨架，實施“山海連城”計劃，營造通山、達海、貫城、串趣的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)價值和城市價值的融合；森林入城，營造“城在綠中、綠在城中”的城市意向，探索建立新型自然保護地體系，持續(xù)加大“森林城市”建設(shè)力度，努力讓森林走進城市、讓城市擁抱森林；都市田園，創(chuàng)新耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式，堅持zui嚴、zui優(yōu)、zui好，探索編制都市田園規(guī)劃，充分發(fā)揮耕地的科技、生態(tài)、文化等多元價值，構(gòu)建“大城大田、大密大疏”的有機空間，讓城里人學會種田、讓農(nóng)田成為城市“綠肺”。

   “曖曖遠人村，依依墟里煙”。2020年8月，南頭古城南北街重新開放。歷經(jīng)“微改造”打磨，南頭古城具嶺南文化特色的老民居修舊如舊，凸顯古城底蘊；按照明清時期嶺南建筑風格打造，融合當代藝術(shù)和科技，集文創(chuàng)精品零售、傳統(tǒng)特色餐飲、新式休閑配套、人文生活居所四大業(yè)態(tài)的街區(qū)，煥新古城人文生活方式。

   塑造獨具特色的歷史建筑風貌，2020年，深圳市規(guī)劃和自然資源局制定印發(fā)了《深圳市歷史風貌區(qū)和歷史建筑保護辦法》，完成全市歷史風貌區(qū)和歷史建筑普查工作，公布了兩批共73處歷史建筑及第一批26處歷史風貌區(qū)保護名錄。目前，南頭古城、清平古墟等7個城中村有機更新試點工作已漸入佳境，為全市樹立了歷史文化保護和特色風貌塑造的標桿，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

   全面規(guī)劃強化“一核一帶一區(qū)”主引擎作用

   “軌道上的大灣區(qū)”讓深圳未來更可期

   1月18日，隨著zui后一次爆破結(jié)束，國內(nèi)zui大跨度“燕尾式”出岔高鐵隧道贛深高鐵陽臺山隧道順利貫通，這標志著我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)重要組成部分的贛深高鐵將全面進入鋪軌階段。而在2021年首個工作日開工建設(shè)的深汕鐵路，建成通車后將使深汕特別合作區(qū)到深圳的時間縮短至30分鐘。

   過去一年，在自然資源部和廣東省自然資源廳的支持下，深圳調(diào)度自然資源要素優(yōu)先向重大項目集聚，深茂鐵路、贛深鐵路、深汕鐵路、穗莞深城際鐵路、深圳機場三跑道、深中通道等一批重大項目，克服疫情沖擊，在攻堅戰(zhàn)中取得突破進展，捷報頻傳。

   “十三五”圓滿收官，“十四五”精彩開局。深圳以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，以先行示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)，肩負綜合改革試點新使命，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面保障地、林、海、礦、砂等自然資源要素，前瞻謀劃、主動作為，著力打造開放“大平臺”、交通“大體系”、經(jīng)貿(mào)“大網(wǎng)絡(luò)”、灣區(qū)“大市場”，激發(fā)“一核一帶一區(qū)”主引擎的強勁動能——

   做優(yōu)做強“核”引擎。深圳加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級和國際化水平；建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，打造綜合性國家科學中心創(chuàng)新資源集中承載區(qū)；與廣州“雙城聯(lián)動，比翼雙飛”，攜手大灣區(qū)九市二區(qū)，共建世界級城市群。

   持續(xù)提升“帶”的能級，深圳全面主導(dǎo)深汕特別合作區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的山水田園新城，打造“飛地經(jīng)濟”樣本。深汕灣用地供給向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，“機器人小鎮(zhèn)”截至2020年12月已引進哈工大、清華、京東等25家機器人企業(yè)和2個戰(zhàn)略平臺企業(yè)。緊密加強與中山、珠海、江門等珠江西岸城市合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)等方面協(xié)同、銜接。深中通道已轉(zhuǎn)入上部結(jié)構(gòu)施工新階段，深珠通道力爭在“十四五”末開工建設(shè)。

   不斷豐富“區(qū)”的內(nèi)涵，深圳依托高速鐵路、公路網(wǎng)的布局，加強與韶關(guān)、梅州等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)合作，讓一批綠色特色農(nóng)產(chǎn)品加入“圳品”行列。

   高標準規(guī)劃的“深圳都市圈”建設(shè)提質(zhì)提速，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動的發(fā)展格局，強化先行示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用；加快構(gòu)建戰(zhàn)略性通道網(wǎng)絡(luò)，與周邊城市構(gòu)建半小時交通圈，推動區(qū)域交通一體化格局更趨完善。

   目前，依托廣深港高鐵、廣深鐵路、穗莞深城際鐵路、廣深高速、廣深沿江高速等戰(zhàn)略通道打造的“科技創(chuàng)新走廊”要素涌流。光明科學城、西麗湖國際科教城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重點片區(qū)空間規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃已編制完成，建設(shè)加速。深圳光明科學城的22個重大創(chuàng)新載體及中科院項目，與南沙科學城、東莞松山湖科學城對接合作項目等，正加速落地。